不要盲目禁养限养 稳定恢复生猪生产
白条猪肉价格趋势图
今年以来，全国猪价一路上涨。据农业农村部监测，截至8月26日14时，全国农产品批发市场猪肉平均价格为31.97元/公斤，比上个月涨了30%还多。猪价格网的数据显示，8月26日，全国生猪出栏均价达到25.55元/公斤，比8月1日上涨大约24%。如果对照年初的价格，涨幅还是相当大的。
这一轮的猪价飙涨，主要是生猪供给不足造成的。截至2019年7月3猪116万余头。据农业农村部披露7月生猪存栏数据，生猪存栏量和能繁母猪存栏量，与去年同期相比，下降幅度超过30%，就是与6月份相比，也是加速下降，生猪去产能化程度进一步加剧。生猪价格是有周期性的，猪价周期是由养殖周期决定的，从能繁母猪算起，养殖周期应当领先猪肉价格变化约10个月。就算马上恢复生产，当前补栏形成的供给也要到2020年6月才能开始体现。也就是说，猪价上涨的局面不会马上结束，而中秋、国庆的节日效应将推动肉类消费需求上涨，猪肉供应紧张的局面还会持续。
这轮猪周期行情之所以猛烈，是因叠加了环保整治、非洲猪瘟等因素。“粮不过百里，猪不过千里”。这是种养业的基本规律，也就是说在现阶段，本地猪肉消费基本要靠本地生产或就近解决，这也是我国生猪行业的特点。而从2016年11月开始，全国20多个省份陆续划定生猪禁养区，并启动猪场拆迁行动，随着环保整治的升级，各地禁养、限养和清拆力度不断加大，直接减少了3600万头的生猪存栏量。特别是一些地方本来就是生猪调入地，却片面理解生态优先，随意扩大禁养范围，甚至提出“本县不养一头猪”。这些做法，不但人为加速了存栏减少量，加大了去产能化幅度，也挫伤了很多养殖户的积极性。
虽然有绿色通道和猪肉补贴等多项针对流通、消费环节的政策不断出台，但要稳猪价还是要从生产环节着手，稳定生产才能保障供应。8月21日，李克强总理主持国务院常务会议，近年来首次明确要求，地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。这也是自6月5日国务院常务会之后，再次部署稳定生猪供应。
早在今年3、4月份，鉴于生猪存栏量下降较快，农业农村部就发出了猪肉价格会上涨的提示。对于稳定生猪生产、保障供应等问题，农业农村部等部委曾多次强调，防止超范围划定禁养区，禁止随意扩大禁养限养范围，要定期调度本地区生猪存栏、能繁母猪存栏和仔猪价格情况并深入研判，及时采取更有针对性措施，尽快扭转不利局面。
稳产保供，地方政府也在行动。川浙赣粤等省陆续出台了恢复产能、稳定猪价的政策措施，主要包括杜绝盲目禁养限养，不随意扩大划定范围，对超范围划定禁养区等问题，要限期整改；对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场(户)，要安排用地支持异地重建；实行生猪生产红线制度，将生猪出栏量作为“菜篮子”市长负责制的重要考核内容；在用地、资金、人才等方面对生猪生产进行扶持等。这些政策措施的出台，对生猪产业而言，既是松绑，又有扶持。
2018年，全国生猪出栏6.94亿头，人均年消费的猪肉约为80斤。中国是猪肉消费大国，老百姓的饭桌离不开猪肉。在居民肉类消费中，猪肉占比六成，而且这个饮食习惯在相当长的一段时间内不会改变，用其他肉类完全替代是不现实的。中国猪肉消费量占到全球消费量的一半，靠进口满足消费需求更不可能。吃多少肉，养多少猪，各级决策者应该心中有数。
“猪粮安天下”，猪价高低从来不是单纯的消费问题，它事关“三农”发展、群众生活和物价稳定。要维持猪价的长期稳定，更好满足老百姓对猪肉的消费需求，就需要加快产业转型升级，建立良性循环的生猪市场，而这一轮恢复生产、稳价保供政策的出台实施，无疑是个利好。
来源：农村工作通讯—中国农村网
图片：农业农村部网站
作者：徐锋
编辑：朱梓荥

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